解读深圳“大部制”:机关“踢皮球”现象将得到根治(2)

经历了1个月零8天的调整、重组和分流以后,深圳的“大部门制”改革终于取得了阶段性的成果。昨日,省委副书记、深圳市委书记刘玉浦,省委常委、代市长王荣与深圳市四套领导班子成员一同出席了政府新部门挂牌仪式,为31个新部门揭牌。“深圳市政府从此进入了一个新的历史阶段。”王荣说。

深圳今年7月31日正式启动政府机构改革,并公布《深圳市人民政府机构改革方案》。根据方案,深圳市政府直属机构除公安局、教育局、民政局、司法局、审计局、口岸办、台办共七个机构暂不作调整外,市政府其他工作部门、直属机构等都纳入了调整规范。机构改革调整后,深圳市政府工作部门由原来的46个减少为31个,共减少15个。

“政府工作部门的正式挂牌标志着本次影响深远的机构改革取得了阶段性的成果。深圳市政府将以新机构、新机制、新作风,争创新的业绩,实现新的作为,开创新的局面,深圳市政府从此进入了一个新的历史阶段。”王荣在讲话中强调,深圳此次改革精简了一些人员编制和领导职数,为妥善安排好每一位干部,市政府已经出台了《深圳市政府机构改革中公务员定岗任职实施办法》,提出了“人随事走”、“统筹安排”及“内部消化”等安置措施,各部门要严格按照该办法的规定,认真做好有关人员编制和职数的调剂工作,确保改革平稳有序推进,确保经济社会发展大局和谐稳定。委:制定政策监督执行局:承担执行监督职能办:协助市长办理专门事项

“大部门体制”是深圳此次机构改革的重点内容。此次改革中,深圳市的发展和改革、财政、规划和国土资源、交通运输、卫生和人口计生等领域,都实行大部门体制,如市贸易工业局、市科技和信息局、市高新办、市保税区管理局、市信息办整合组成市科技工贸和信息化委员会,市人事局、市劳动和社会保障局整合组成市人力资源和社会保障局等。

深圳此次机构改革还着眼建立决策、执行、监督三种权力既相互制约又相互协调的运行机制。根据方案,市政府机构统称为工作部门,并根据部门职能定位做出区分。主要承担制定政策、规划、标准等职能,并监督执行的大部门,称为“委”,共有市发展和改革委员会、市科技工贸和信息化委员会、市财政委员会、市规划和国土资源委员会、市人居环境委员会、市交通运输委员会、市卫生和人口计划生育委员会这7个委员会;“局”主要承担执行和监督职能;协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构,称为“办”。

新组建的深圳市市场监督管理局局长申庆三说,由市工商局、市质量技术监督局、市知识产权局整合组成的市场监管局,不仅仅是机构的简单组合,更有意义的是它第一次历史性地实现了多部门市场监管职能的有机统一。特别是在包括食品安全监管在内的各类商品质量监管的统一,行政执法的统一,市场准入的统一和对外服务的统一。机关“踢皮球”现象将得到根治企业和市民今后不用为同一件事在不同政府部门奔波

在揭牌仪式过后的新闻发布会上,深圳市委常委、常务副市长李锋对深圳此次“大部制”改革的“三定”(定主要职责、内设机构、人员编制)方案进行了介绍和解读。据李锋介绍,经过“反复沟通,推敲完善”的“三定”方案主要围绕“退出、转型、精简”三个基本要求,构建适应时代要求的服务型、责任型、高效型人民政府。

经过逐一梳理后,新成立的31个政府工作部门及相关部门共取消、调整、转移284项职责和行政审批事项,其中包括科技企业孵化器认定、对外贸易经营者备案登记等行政审批事项,共取消和调整了194项;政府不再承担或不再直接办理的有关等级评定、标准推广、业务培训、办展办会等事务性职责共90项。“调整后,既大幅降低了市场准入门槛,给企业松了绑;又向社会向市场让渡了更大空间,还权还利于民,为企业、社会组织的培育发展创造良好的条件,给政府转型打下了坚实的基础。”李锋说。

此外,“三定”按照政府转型要求,坚持大部门体制下的“大处室”制,对职能相同和相近的内下设机构进行了整合,实现了内下设机构和领导职数的大幅削减。在减少15个政府部门的基础上,“三定”中又减少内设、下设及派出机构151个(其中副局级5个、处级90个、科级56个),减少领导职数394名(其中局级56名、处级139名、科级199名),减少人员编制492名(其中公务员编制356名,雇员136名)。另外,还减少事业单位60个。精简后,进一步融合了部门职能,优化了部门内部办事流程,减少了办事环节,确保行政效能的大幅提升。

除了精简人员以外,“三定”还理顺了部门间数十项职责关系,包括像规划或计划的制定与具体组织实施间该分不分之类的职责交叉问题;明确了对确需多个部门管理事项的责任分工和牵头部门;明确了归口联系的“委”、“局”间的职责权限和分工配合机制等。通过上述调整,政府部门间存在的多头管理、交叉扯皮等问题可以得到有效解决,企业和市民今后为同一件事在不同部门间疲于奔命的现象也会有根本改观。(记者/叶明华杜啸天)

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